邇近 30 年，歐美諸先進國家有鑑於傳統監禁模式難見減少再犯成 效，紛紛擴大採行社區矯治以代替機構矯治。學者指出：社區矯治具 有良好的理論基礎，對於減少再犯及滿足案主需求亦有卓越貢獻 22 各國矯治系統面臨嚴重超額監禁之情況屢見不鮮，以美國為例，目 前實際在社區服刑的人犯比率，已占所有受判決確定者的 4 分之 3 。根據美國司法部（ U.S.
Department of Justice ）司法統計局（ Bureau of Justice Statistics BJS ）的資料顯示 23 30 年來美國機構矯治人數 從 80 年代初期的 50 萬，歷經 10 年成長到 100 萬，再經 10 年成為 200 自此維持在 220 幾萬。社區處遇人數則是從 80 年代初期的 133 1990 年激升至 300 萬，自此一路攀升到 2000 年的 450 2006 年的 500 反顧我國亦早在 30 年前就出現監獄爆滿的問題 24 ，如今受刑人擁 擠問題仍是刑事司法體系的困難，對於犯罪者處遇政策堅持倚重機構 矯治模式，徒增人犯收容公帑之外，就整體犯罪者的社會復歸而言亦 無助益，而且背離國際潮流。實則解厄之道，理應側重社區矯治制度 之發展及轉型，俾與時俱進，同時符合專業化、人性化及科學化之政 策潮流。我國自 1928 17 ）年《暫行新刑律》第 63 條明定「保護 1935 年採擷德國立法例將保護管束納入保安處分，惟迄 今尚未朝向專業化發展。如從 1968 年 4 月前司法行政部正式派任各地 方法院擔任觀護人起算，亦已逾半個世紀，依然未見專法及專責機關 之成立。故有學者呼籲儘速制定觀護專法 25 ，亦有建議觀護一元化或 矯正觀護合署化 26 ，以推行社區矯治之專業發展。 第 2 節 研究目的及方法 一、研究目的 2017 年，法務部保護司因應司法改革之需求，針對「成人觀護制 度」及「社區處遇與保安處分」在國是會議提出檢討，嗣經大會決議 21 許春金，人本犯罪學：控制理論與修復式正義，三民書局， 2006 年 4 375 頁；謝如媛，修 復式司法的現狀與未來，月旦法學， 118 2005 年 3 45 22 Curram, D.
J., Punishment versus Rehabilitation : The continuing Debate is community-based corrections the Panacea of the Future? Paper Presented for the Fifth Asian-Pacific Conference on Juvenile Delinquency. Taiwan, R. O. C., 1989. 23 美國司法部統計局（ Bureau of Justice Statistics U.S. Department of Justice https://www.bjs.gov/index.cfm?ty=kfdetail&iid=488#summary 2017 年 6 月 12 24 楊士隆：監獄受刑人擁擠問題之實證研究。行政院國家科學委員會專題研究報告， 1997 25 蔡德輝、楊士隆，犯罪矯正新趨勢：社區處遇制度之可行性研究，《法學叢刊》，第 45 卷，第 3 2000 年 7 52 頁；林順昌，觀護再論，元照出版社， 2019 年 3 9 26 許福生，犯罪與刑事政策學，元照出版， 2012 年 9 506 - 5 -